烟草专卖法实施条例将修订 电子烟有望告别野蛮生长 - {$web_name} 中国电子烟行业规模急剧扩张

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　　近年来，中国电子烟行业规模急剧扩张。艾媒咨询资料显示，2013年中国电子烟行业规模为5.5亿元，2020年行业规模增至83.8亿元，盘点人工智能报道8年年均复合增长率达到72.5%，2021年有望超过100亿元。

　　由于缺乏有效推动，电子烟在高速进展的另外也暴露出一系列难题，引发民间留意。比如，电子烟并不像一些人觉得的“养生无害”，电子烟在生产管理、广告宣传等方面乱象丛生，吸食电子烟的人群呈现低龄化走向，等等。

　　近期，工业和信息化部公开征求对《有关更改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的确定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)的意见。《征求意见稿》提出，将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中有关卷烟的有关条例执行。

　　接纳《法治日报》采编访谈的专家觉得，短暂来看，《征求意见稿》会给电子烟行业带来一定的冲击，但从长远来看有利于保障消费者合法权益，推动全部电子烟行业养生进展。

　　电子烟已侵入校园

　　吸食人群呈低龄化

　　最近，最新节目录制观察安徽宿州某中学高一年级学子李明(化名)和几个同学又有了“新乐子”——吸食电子烟。

　　访谈中，李明告诉《法治日报》采编，他们之所以吸食电子烟，有的是由于好奇，有的是从初中就着手抽烟，听说电子烟可以戒烟，可是抽了一段时间后感受效果并不显著。从口感上来说，有些人觉得吸起来较为刺激喉咙，有些人觉得和真正的香烟相比还差些，但都觉得电子烟比普通烟草的危害小得多。

　　抱有相似想法的人不在少数，艾美咨询资料显示，超过一半的使用者觉得电子烟能缓解对尼古丁的依赖。

　　那么，电子烟真的能够合作戒烟吗?据知晓，电子烟与传统卷烟各异，电子烟商品往往外形设计精美，没有燃烧烟丝的过程，经由可快充的加热装置将特制烟草或雾化烟油加入，形成含有尼古丁及其他化学物质的烟雾，供使用者吸入。商家常以“去焦油，身体无负担”“无一氧化碳”“无重金属”“替代真烟”等营销口号吸引消费者，并设计了原味、一文读懂折叠屏快报水果味、巧克力味等各式口味。

　　全球卫生组织新近亮相的《2019年全球烟草流行报表》强调，“电子尼古丁传送操控系统”依然会给吸烟者及其周围的人带来养生隐患。电子烟所形成的烟雾并不是一些生产商所宣称的“水蒸气”，它不只有尼古丁，还有其他一些有害物质，对养生的持久作用尚不明确。并且，没有充足的证据表明这类商品有助于人们戒掉传统香烟。

　　李明所在年级的教导主任张主任对《法治日报》采编说，从近两年着手，有些学子着手在院校吸食电子烟，尤其是初三和高三年级的学子人数最多，他曾撞见过好几次学子吸食电子烟的状况，还没收过几支。张主任说，尽管全国有条例线上和线下都不能向未成年人出售电子烟，但一些学子还是能经由代购等方式采购。另外，电子烟与卷烟相比更轻松隐藏和携带，所以院校在推动方面难度很大。

　　中国疾控中心亮相的《中国成年人电子烟使用状况：2015-2016年及2018-2019年多次横向调研结局》显示，2015年至2019年，中国成人电子烟使用率从1.3%升至1.6%，男性使用者占比约97%。突发续集计划消息

　　另外，青少年针对电子烟接触的比例也在不断提升。中国疾病预防控制中心有关2019年中学子烟草调研结局显示，过去5年我国初中学子听说过电子烟和正使用电子烟的比例显著上升。2019年初中学子听说过电子烟的比例为69.9%，电子烟使用率为2.7%，与2014年相比分别上升了24.9个百分点和1.5个百分点。

　　来自宿州市某中学的薛教师告诉《法治日报》采编，据她知晓和观察，尽管当下吸食电子烟的学子人数并不多，基础上每个班都会有一两个，并且还有女生加入。除此之外，江苏、天津、北京等多地院校教师也向《法治日报》采编反映，中院校园中存在学子吸食电子烟的情形，还有些学子或民间人士经由好友圈等渠道，向学子售卖电子烟商品。

　　华东政法大学教授、博士生导师任超觉得，依据《有关禁止向未成年人出售电子烟的通告》《有关进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》等有关通告，以及未成年人保护法等有关条例，商家向未成年人出售电子烟归于违法行为;在网上、好友圈售卖电子烟会对未成年人的身心养生形成不利作用，且有关通知已然明确禁止了电子烟线上售卖业务，在网上、好友圈售卖电子烟的行为也归于违法行为。

　　行业规模急剧扩张

　　推动方面存在空白

　　2018年以来，我国电子烟行业高效增长。企查查资料显示，2011年到2018年，电子烟有关企业的开户量增速都较为慢慢，2019年增速着手加快，当年共开户4650家，同比增长100%。2020年行业迎来前所未有的暴发，全年共开户有关企业1.79万家，同比增长284.6%。2021年依然延续强劲增长走向。

　　由于普遍具有烟油、烟具分开的特色，各方针对电子烟该按什么商品来推动一直存在风波。

　　全国烟草专卖局积极主张将其纳入烟草治理体制。在我国，烟草实行全国专卖制度，全国烟草专卖局与中国烟草总企业合署办公，对全行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”集中统一治理。2020年7月，烟草专卖局官方开启了电子烟行业专项检查行动，接着在两个月内约谈了电子烟及互联网企业136家。但就当下现状来看，获得的成效并不显著。

　　有专家觉得，由于无法判断电子烟究竟是归于普通商品、烟草制品还是药品，从而导致行业呈现推动空白，引发一系列乱象。

　　江苏省法学会经济法探究学会理事、江苏大学法学院副教授杜乐其告诉《法治日报》采编，持久以来，电子烟被当作普通消费品予以推动，由此使得电子烟生产售卖过程中存在的违法或超量添加有害物质、管理方式和售卖对象泛化等难题，无法依照烟草专卖有关法律、法规予以严格推动。

　　任超说，在售卖、宣传方面，电子烟行业存在众多虚假宣传、假冒商标、专利侵权等现象。不少电子烟企业运用联网渠道及大规模布局线下实体店和自动售卖机，违法亮相广告，打着电子烟比传统卷烟对养生危害小、能辅助戒烟等招牌，诱导嗜烟者乃至青少年群体消费电子烟。

　　值得注意的是，依据2019年全国烟草专卖局、全国行业推动治理总局亮相的《有关进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，电子烟线上售卖已被严厉禁止。但《法治日报》采编察觉，尽管在一些电商渠道上直接检索“电子烟”已不予显示，但以“雾化弹”“电子化雾器”等核心词开展检索，还是能够在网上买到电子烟商品。在贴吧、好友圈等社交传媒上，依然有人在售卖电子烟。

　　“在全国财政税收方面，因缺乏有效推动和有关征税条例，电子烟行业的无序进展导致全国财税收益众多损失。与传统卷烟相比，电子烟无须缴纳消费税。据知晓，当下电子烟企业税收负担率仅为13%左右，相比67%左右的卷烟综合税费负担率差距甚大。”任超说。

　　纳入烟草推动体系

　　推动行业养生进展

　　常年游走于推动“灰色地带”的电子烟，于本年迎来了推动“利剑”。

　　3月22日，为进一步加强对电子烟等新型烟草的推动，工业和信息化部、全国烟草专卖局共同起草的《征求意见稿》面向民间公开征求意见。其中提出，在原有条例附则中增多一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中有关卷烟的有关条例执行。”

　　在任超看来，这意味着电子烟将在一定程度上具备了身为“烟草专卖品”开展推动的法律基础。电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、商品特性、消费方式等方面具有同质性，工信部此次的征求意见稿释放出强化电子烟推动的强烈通讯，或许意味着前方电子烟的推动将纳入烟草专卖品推动体系。

　　“将电子烟等新型烟草制品按照烟草规范开展法律推动，有效解决了推动执法无法可依的难题，有利于明确电子烟的推动主体和推动规范，提升对电子烟领域的推动意识，从而合作电子烟推动的法治化。”任超说。

　　据知晓，《征求意见稿》公开次日，3家有关的开售企业市值合计缩水2000亿元。显而易见的是，在前方还将有一大批小型电子烟牌子会所以被淘汰。中商产业探究院确认觉得，过往那种低门槛、自由管理的时代或许会彻底落幕，电子烟产业将进入许可管理时代。

　　杜乐其觉得，尽管严格推动在短暂内会增多电子烟生产和管理成本，压缩利润空间，但从长远来看，将电子烟纳入烟草制品范围，一方面可为电子烟生产、批发和售卖等各环节提供法律依据，另一方面能对电子烟产业的整体合规养生进展提供法律指引。做到电子烟推动法治化，有助于做到电子烟行业管理者与消费者之间利益平衡。

　　杜乐其提议，在后续推动方面，应尽快出台电子烟全国规范，明确生产电子烟强制性品质规范，为提升电子烟推动效能提供规范和尺度。电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、商品特性、消费方式等方面具有同质性，应参照卷烟类别实施推动。在推动主体方面，应持续强化烟草专卖行政主管部门、行业推动部门的专业推动，另外还应兴办含有互联网渠道管理者、民间大众共同参与的多元推动机制。

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